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Boletín Digital del
Observatorio Vasco
de Derecho Local
Seminario Vasco de Derecho Local
EUDEL/IVAP

08.06.17
PROYECTOS NORMATIVOS
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
para 2017

El proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2017 ha quedado aprobado por el Congreso con la incorporación de unas 140 enmiendas al articulado y las secciones, las aprobadas en Pleno, y el centenar que ya se habían incluido previamente, en ponencia y Comisión. Una vez que la Cámara ha dado el visto bueno a todas las secciones, el texto continúa su tramitación en el Senado.

Por su parte, la Mesa del Senado aprobó el siguiente calendario para su tramitación:
- Entre los días 6 a 9 de junio se celebrarán las comparecencias.
- El plazo de presentación de propuestas de veto generales y a las secciones finalizará el viernes 9 de junio.
- El plazo de presentación enmiendas finalizará el 12 de junio.
- El debate en Pleno de las propuestas de veto generales y a las secciones comenzará el martes 13 de junio.
- La ponencia se reunirá la semana del 19 de junio para preparar el Dictamen.
- El plazo de presentación de votos particulares estará abierto hasta el viernes 23 de junio.
- La sesión plenaria comenzará el lunes 26 de junio.

Texto remitido por el Congreso
Proposición de Ley para la reforma de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, para permitir el voto telemático de los concejales en Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, en supuestos de baja por maternidad, paternidad, embarazo y enfermedad graves.

Esta proposición fue presentada, el pasado 19 de mayo de 2017, por el Grupo Parlamentario Socialista. La iniciativa se ha publicado en el Boletín oficial de las Cortes Generales del día de 2 junio.

Texto de la proposición
Proposición de Ley integral de lucha contra la corrupción y protección de los denunciantes

Esta proposición de Ley está en trámite en la Comisión Constitucional. El plazo de presentación de enmiendas se ha ampliado hasta el 12 de junio de 2017.

Tramitación
Otros documentos de interés
Estudios doctrinales

- Instituciones de garantía de la transparencia, por Rafael Jiménez Asensio (publicado en el Blog La Mirada Institucional, 7 de junio de 2017).

- El discreto principio de proporcionalidad, por José Ramón Chaves (publicado en el Blog delajusticia.com), 25 de mayo de 2017).

- Los órganos colegiados en el procedimiento electrónico, por Víctor Almonacid (publicado en el Blog Nosoloaytos, 4 de junio de 2017).

- Tocata y Fuga de la discrecionalidad técnica de las Mesas de Contratación, por José Ramón Chaves (publicado en el Blog delajusticia.com), 22 de mayo de 2017).

- El empleo público en los presupuestos de 2017, por Rafael Jiménez Asensio (publicado en el Blog La Mirada Institucional, 22 de mayo de 2017).

- El TC anula parcialmente el IIVTNU, por Montse Carpio (publicado en el Blog de Novagob, 18 de mayo de 2017).

- ¿Cómo implantar la administración electrónica? Programa de 12 pasos. -Parte 1.-  - Parte 2- por Concepción Campos Acuña (publicado en el blog de la autora, 21 y 28 de mayo de 2017).

Plan Anual Normativo 2017
Comunidad Autónoma del País Vasco

El Consejo de Gobierno de la CAPV ha dado luz verde en su reunión del 9 de mayo al Plan Anual Normativo previsto para el año 2017. El Plan recoge las iniciativas normativas (Decretos) que tienen previsto aprobar cada uno de los departamentos del Ejecutivo durante 2017.
El acuerdo aprobado se enmarca en lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,  según la cual el Gobierno Vasco hará público un Plan Anual Normativo que contendrá las iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobación en el año siguiente.

Plan Anual Normativo
Recomendación del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

La recomendación 1/2017 sobre la publicación de las agendas de los responsables públicos está dirigida a miembros del Gobierno, Secretarios de Estado y altos cargos de la Administración.

La Ley de Transparencia, aprobada en 2013, no obliga expresamente a que los organismos públicos informen de las agendas de sus responsables. No obstante, su carácter de información pública es indudable.

Texto de la Recomendación
Contratación Pública

La Universidad de Zaragoza, junto al Observatorio de Contratación Pública, el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad y ADESTER, celebró la primera jornada sobre nuevos escenarios de la contratación pública, los días 2 y 3 de mayo. De esta jornada, se han extraído las ponencias de los participantes para crear un listado de videos con sus intervenciones.

Ver vídeos y descargar ponencias
Propuesta de la FEMP al Impuesto sobre Plusvalías

La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) ha remitido oficialmente al Ministerio de Hacienda y Función Pública sus propuestas para modificar el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (Plusvalías). Estas propuestas fueron aprobadas por la Junta de Gobierno de la FEMP el pasado martes 30 de mayo.

Ver propuestas aprobadas

Conferencia Carles Ramió: "Corrupción política y
ausencia de anclajes institucionales"

Carles_RamioEl catedrático en Ciencia Política y de la Administración en la UPF, Carles Ramió, habla sobre corrupción política y propuestas de regeneración democrática.
Publicado el 23 de mayo de 2017, por Transparencia Internacional España.

Ver vídeo
Reutilización de la Información del Sector Público

Dentro de la línea de difusión, sensibilización y formación de Iniciativa Aporta, se ha elaborado el curso “Reutilización de la información  del sector público” constituido por ocho unidades didácticas dirigidas a todo tipo de público: desde ciudadanos que se acercan por primera vez a los datos abiertos hasta reutilizadores y empleados públicos, responsables de iniciativas de apertura de la información, que deseen ampliar sus conocimientos.

Las unidades formativas están diseñadas para entender los conceptos básicos del movimiento open data, conocer buenas prácticas en la implementación de políticas de datos abiertos y su reutilización, pautas metodológicas para la apertura, normativas técnicas como DCAT-AP y NTI-RISP, así como el uso de herramientas de tratamiento de datos, entre otros aspectos.

Acceda al curso aquí

DISPOSICIONES NORMATIVAS

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Legislación Estatal

Real Decreto-ley 9/2017, de 26 de mayo, por el que se transponen directivas de la Unión Europea en los ámbitos financiero, mercantil y sanitario, y sobre el desplazamiento de trabajadores. (BOE núm. 126, de 27 de mayo de 2017).

Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local. (BOE num. 113, de 12 de mayo de 2017).

Resolución de 2 de junio de 2017, de la Dirección General del Tesoro, por la que se actualiza el anexo 1 incluido en la Resolución de 16 de septiembre de 2016, de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las comunidades autónomas y entidades locales. (BOE núm. 134, de 6 de junio de 2017)

Resolución de 16 de mayo de 2017,
de la Secretaría General de Financiación Autonómica y Local, por la que se desarrolla la información a suministrar por las Corporaciones locales relativa al esfuerzo fiscal de 2015 y su comprobación en las Delegaciones de Economía y Hacienda. (BOE núm. 121, de 22  de mayo de 2017).

Resolución de 3 de mayo de 2017, de la Secretaría de Estado de Función Pública, por la que se establecen las condiciones para la adhesión de las comunidades autónomas y entidades locales a la plataforma GEISER/ ORVE, como mecanismo de acceso al registro electrónico y al sistema de interconexión de registros. (BOE núm. 109, de 8 de mayo de 2017).

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Comunidad Autónoma de Euskadi

Decreto Legislativo 1/2017, de 27 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Gestión de Emergencias. (BOPV núm. 84, de 5 de mayo de 2017).

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Territorio Histórico de Álava

Decreto Foral 26/2017, del Consejo de Gobierno Foral de 2 de mayo, que aprueba las bases reguladoras para la concesión de las ayudas del Plan Foral de Obras y Servicios a las entidades locales del Territorio Histórico de Álava, y la convocatoria para el periodo 2018-2019.  (BOTHA núm. 50, de 5 de mayo de 2017).

Decreto Foral 25/2017, del Consejo de Gobierno Foral de 11 de abril, que aprueba las bases reguladoras para la concesión de subvenciones dirigidas a la financiación de actuaciones de auxilio a los entes locales de este Territorio Histórico en situación de desabastecimiento, Alerta Roja. (BOTHA núm. 55, de 17 de mayo de 2017).

Orden Foral 171/2017, de 10 de mayo por la que se aprueba la convocatoria y bases que regirán las subvenciones a las entidades locales de Álava del año 2017 para la elaboración de sus inventarios de bienes. (BOTHA núm. 59, de 26 de mayo de 2017).

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Territorio Histórico de Bizkaia

Norma Foral 2/2017, de 12 de abril, de reforma parcial de la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia.(BOB núm. 95, de 19 de mayo de 2017).

Norma Foral 1/2017, de 12 de abril, de adaptación del sistema tributario del Territorio Histórico de Bizkaia a la Ley 5/2015, de 25 de junio, de Derecho Civil Vasco. (BOB núm. 95, de 19 de mayo de 2017).
- Correción de errores (BOB núm. 102, de 30 de mayo de 2017)

Orden Foral de la diputada foral de Administración Pública y Relaciones Institucionales 4195/2017, de 8 de mayo, por la que se convoca el Concurso Ordinario de 2017 para la provisión de puestos de trabajo vacantes en las Corporaciones Locales del Territorio Histórico de Bizkaia, reservados a funcionarios/as de administración local con habilitación de carácter nacional. (BOB núm. 89, de 11 de mayo de 2017).

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Territorio Histórico de Gipuzkoa

Norma Foral 1/2017, de 9 de mayo, de reforma parcial de la Norma Foral General Tributaria del Territorio Histórico de Gipuzkoa. (BOG núm. 90, de 12 de mayo de 2017).

Orden Foral 02-090/2017, de 12 de mayo, por la que se aprueba la convocatoria 2017 de subvenciones destinadas a las entidades locales guipuzcoanas en materia de deportes, para el aprendizaje de la natación. (BOG núm. 96 de 22 de mayo de 2016).

Orden Foral 02-091/2017, de 12 de mayo, por la que se aprueba la convocatoria 2017 de subvenciones destinadas a las entidades locales guipuzcoanas en materia de deportes, para el desarrollo de actividades deportivas dirigidas a personas con discapacidad. (BOG núm. 96 de 22 de mayo de 2016).

Orden Foral 02-092/2017, de 12 de mayo, por la que se aprueba la convocatoria 2017 de subvenciones destinadas a las entidades locales guipuzcoanas, para el desarrollo de programas locales de fomento de la actividad física dirigida a la población guipuzcoana. (BOG núm. 96 de 22 de mayo de 2016).

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Comunidad Foral de Navarra

Ley Foral 6/2017, de 9 de mayo, de modificación parcial del texto refundido de la Ley Foral del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, aprobado por Decreto Foral Legislativo 4/2008, de 2 de junio. (BON núm. 96, de 19 de mayo de 2017).

Ley Foral 4/2017, de 9 de mayo, de creación del Colegio Navarro de Periodistas/Nafarroako Kazetarien Elkargoa. (BON núm. 96, de 19 de mayo de 2017).

LEGISLACIÓN RELATIVA AL ÁMBITO LOCAL DE OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
Ley 3/2017, de 2 de mayo, de regulación de los senderos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. (BOJA núm. 89, de 12 de mayo de 2017).

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
Ley 4/2017, de 10 de mayo, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón para el ejercicio 2017. (BOA núm. 92, de 17 de mayo de 2017).

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA
Ley de Cantabria 5/2017, de 15 de mayo, de modificación de la Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria. (BOC núm. 99, de 24 de mayo de 2017).

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ISLAS BALEARES
Decreto ley 2/2017 de 26 de mayo, de medidas urgentes en materia de transportes terrestres. (BOIB núm. 65, de 27 de mayo de 2017).
Ley 1/2017, de 12 de mayo, de cámaras oficiales de comercio, industria, servicios y navegación de las Illes Balears. (BOIB núm. 61, de 18 de mayo de 2017).

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS
Ley 3/2017, de 26 de abril, de perros de asistencia para personas con discapacidad en la Comunidad Autónoma de Canarias. (BOC núm. 87, de 8 de mayo de 2017).

GENERALITAT DE CATALUNYA

Ley 6/2017, de 9 de mayo, del impuesto sobre los activos no productivos de las personas jurídicas. (DOGC núm. 7345, de 6 de abril de 2017).

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA
Ley 5/2017, de 16 de mayo, por la que se modifica la Ley 6/2001, de 24 de mayo, del Estatuto de los Consumidores de Extremadura. (DOE núm. 94, de 18 de mayo de 2017).
Ley 4/2017, de 16 de mayo, por la que se modifica la Ley 5/2004, de 24 de junio, de prevención y lucha contra los incendios forestales en Extremadura.(DOE núm. 94, de 18 de mayo de 2017).


COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA
Ley 7/2017, de 22 de mayo, de Comunicación y Publicidad Institucional. (BOR núm. 59, de 24 de mayo de 2017).
Ley 6/2017, de 8 de mayo, de Protección del Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de La Rioja. (BOR núm. 54, de 12 de mayo de 2017).
Ley 5/2017, de 8 de mayo, de Cuentas Abiertas para la Administración de La Rioja Anuncio en formato html Texto consolidado. (BOR núm. 54, de 12 de mayo de 2017).
Ley 4/2017, de 28 de abril, por la que se regula la Renta de Ciudadanía de La Rioja. (BOR núm. 51, de 5 de mayo de 2017).

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MADRID
Ley 6/2017, de 11 de mayo, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el año 2017. (BOCM núm. 118, de 19 de mayo de 2017).
Ley 5/2017, de 27 de abril, de Creación del Colegio Profesional de Criminólogos de la Comunidad de Madrid. (BOCM núm. 117, de 18 de mayo de 2017).

PRINCIPADO DE ASTURIAS
Ley del Principado de Asturias 4/2017, de 5 de mayo, de quinta modificación del texto  autorización de endeudamiento. (BOPA núm. 107, de11 de mayo de  2017).

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE VALENCIA
Ley 11/2017, de 19 de mayo, de la Generalitat, de modificación de la Ley 10/2010, de 9 de junio, de la Generalitat, de ordenación y gestión de la función pública valenciana. (DOGV núm. 8050, de 29 de mayo de 2017)

Ley 10/2017, de 11 de mayo, de la Generalitat, por la que se regula la iniciativa legislativa popular ante Les Corts. (DOGV núm. 8046, de 23 de mayo de 2017).

JURISPRUDENCIA
Tribunal Constitucional

Sentencia de 11 de mayo de 2017, Pleno. Cuestión de Inconstitucionalidad núm. 4864-2016. Promovida por el Juzgado de lo Contencioso-administrativo núm. 1 de Jerez de la Frontera, en relación con el art. 107 del texto refundido de la Ley  Reguladora  de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

Sentencia 48/2017, de 27 de abril de 2017. Pleno. Cuestión de inconstitucionalidad y prejudicial sobre normas forales fiscales 232-2016. Planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Vitoria-Gasteiz, en relación, de un lado, con diversos preceptos de la Norma Foral 46/1989, de 19 de julio, del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana del territorio histórico de Álava, y, de otro, con los artículos 107 y 110.4 del texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. Principio de capacidad económica y prohibición de confiscatoriedad: inadmisión de la cuestión de inconstitucionalidad; extinción de la cuestión prejudicial de validez (STC 37/2017).

Sentencia 45/2017, de 27 de abril de 2017. Pleno. Recurso de inconstitucionalidad 2003-2014. Interpuesto por el Parlamento de Andalucía respecto de diversos preceptos de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local. Autonomía local y competencias sobre régimen local: extinción parcial del proceso constitucional, interpretación conforme con la Constitución del precepto relativo a la asunción autonómica de competencias municipales en materia educativa (STC 41/2016).

Sentencia 44/2017, de 27 de abril de 2017. Pleno. Recurso de inconstitucionalidad 2002-2014. Interpuesto por más de cincuenta diputados, integrantes de los Grupos Parlamentarios Socialista; IU, ICV-EUIA, CHA, la Izquierda Plural; Unión Progreso y Democracia y Mixto respecto de diversos preceptos de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local. Autonomía local, reserva de ley orgánica y competencias sobre régimen local: extinción parcial del proceso constitucional, interpretación conforme con la Constitución del precepto relativo a la coordinación por las diputaciones provinciales de competencias municipales (SSTC 41/2016 y 111/2016). 

Sentencia 43/2017, de 27 de abril de 2017. Pleno. Recurso de inconstitucionalidad 1815-2013. Interpuesto por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma del País Vasco en relación con diversos preceptos de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de presupuestos generales del Estado para el año 2012. Competencias sobre condiciones básicas de igualdad, legislación laboral, ordenación general de la economía, función pública y régimen jurídico de las Administraciones públicas: constitucionalidad de los preceptos legales que impiden temporalmente a los entes integrantes del sector público realizar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación (STC 215/2015), limitan la incorporación de nuevos empleados públicos y establecen la gestión centralizada de programas de empleo (STC 194/2016) y el límite inferior de la jornada de trabajo en el sector público (STC 99/2016). Voto particular.

Tribunal Supremo

Auto de 16 de mayo de 2017, admite a trámite los recursos de casación preparados por las representaciones procesales del Ayuntamiento de Santurtzi y del Gobierno Vasco contra la sentencia núm. 622/2016, de 15 de diciembre, dictada por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en el recurso de apelación núm. 927/2015.

STS 718/2017, de 26 de abril de 2017. Recurso de casación número 2103/2015, promovido contra la sentencia de veinte de marzo de dos mil quince, dictada por la Sección segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ del País Vasco, en el recurso nº 764/2008, sostenido contra el Acuerdo de 22 de septiembre de 2006 del Ayuntamiento de Santurce, que deja sin efecto el Decreto 1753, de 4 de agosto de 2006.

STS 442/2017, de 14 de marzo de 2017. Recurso de Casación 646/2016 interpuesto por D. Adriano y la entidad Promotora Vascongada, S. A., promovido contra la sentencia dictada por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, en fecha 26 de enero de 2016, en el Recurso contencioso-administrativo 36/2015, sobre aprobación definitiva de Plan Especial. Ha sido parte recurrida el Ayuntamiento de Zumaia (Guipuzkoa).


MUNDO LOCAL en EUROPA
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El Lehendakari recibe a Markku Markkula
en Ajuria Enea
El Lehendakari, Iñigo Urkullu, recibió al presidente del Comité Europeo de las Regiones (CdR) Markku Markkula, en Ajuria Enea, sede del gobierno.
Más información
Síntesis del Pleno del Comité de las Regiones
11 y 12 de mayo
El pasado, el presente y el futuro de la Unión Europea y de su política de cohesión fueron los principales puntos de debate durante el pleno del Comité Europeo de las Regiones (CDR) de los días 11 y 12 de mayo. Además de un dictamen sobre el futuro de la política de cohesión después de 2020, el CDR aprobó recomendaciones detalladas sobre los siguientes ámbitos: las normas presupuestarias, un «código de conducta» relativo a la gobernanza de la UE, el espíritu empresarial en las islas, la bioeconomía, la innovación social, los jóvenes, la salud y las relaciones con los países que desean incorporarse a la UE. También se debatió la cuestión de la primacía de la ley en la UE y sus países vecinos, en presencia de la presidenta del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa.
Más información
Michael-Schneider-150
Las regiones europeas abogan por una política de cohesión más rápida, flexible y ambiciosa

La política de cohesión suma 454 000 millones de euros presupuestados para el periodo 2014 y 2020 y tiene el objetivo de reducir las disparidades y fomentar el crecimiento sostenible en todas las regiones.

Más información

— Reflection paper on harnessing globalisation. European Comission, May, 2017

PUBLICACIONES
Portada_Proteccion_Datos_Guia_del_Ciudadano
Protección de Datos
Guía para el ciudadano


Agencia Española de Protección de Datos, 2017

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Gender
Promoting gender equality in descentraliced cooperation: the new guide for towns and regions

Association Française du Consell des Communes et Régions d'Europe (AFCCRE), 2017

Descargar
remunicipalizacion
Remunicipalización
¿ciudades sin futuro?

Autores: Ramón Tamames
Profit Editorial
Barcelona, 2017

Más información
state_eu_cities2016
The State of European Cities 2016

Cities leading the way to a better future
European Union
UN-HABITAT, 2016

Descargar (en inglés)
CCAMPOS_TRANSP
Transparencia y Acceso a la Información en las Corporaciones Locales

Autora: Concepción Campos Acuña
El Consultor de los Ayuntamientos, 2017

Más información
Carta-local-302
Carta Local Nº 302

Federación Española de Municipios y Provincias, mayo, 2017

Descargar

CONVOCATORIAS DE INTERÉS
MDAL
Máster en Derecho y Administración Local

10ª edición (2017-2019)
Fecha de inicio: 8 de septiembre de 2017
Instituto de Derecho Local-Universidad Autónoma de Madrid (IDL_UAM)
Más información
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VIII Congreso Internacional GIGAPP 2017

Gobernando el futuro: Iberoamérica en la encrucijada.
Fecha: 25-28 septiembre 2017
Lugar: Medialab Prado, Madrid

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Congreso NOVAGOB 2017

Fecha: 18 al 20 de octubre de 2017
Lugar: La Laguna España

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XXII Congreso Internacional del CLAD
sobre la reforma del Estado y
de la Administración Pública
Hacia una administración basada en el desarrollo sostenible
Fecha: 14-17 de noviembre de 2017
Lugar: Madrid
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